Что это такое?

Это роль для пользователя, настраиваемого индивидуально.

Зачем это нужно?

Чтобы назначать её небинарным пользователям, которые не относятся ни к одной из традиционных ролей и настраиваются индивидуально в узле system.users. В частности, данная роль назначается всем новым пользователям по умолчанию, чтобы обеспечить совместимость конфигурации с версиями NSG Linux 2.1.4.x и ранее.

Как это настроить?

Никак. Данная роль определена всегда и не может быть изменена или удалена.