Что это такое?

Это размер "ведра".

Зачем это нужно?

Чтобы установить максимальный размер разового всплеска, который может быть отправлен в линию немедленно (с максимальной физической скоростью интерфейса), если после долгой паузы поступит большая порция данных.

Как это настроить?

Указать размер "ведра", в байтах. После исчерпания "ведра" скорость передачи оставшейся части данных падает до rate.